Eurasian News Fairway

Агропромышленный сектор России на пути в мировую экономику (заключение)

Агропромышленный сектор России на пути в мировую экономику (заключение)
Июль 09
12:00 2009

Завершая анализировать тему выигрышей и «потерь» для сельскохозяйственного сектора нашей страны от вступления во Всемирную Торговую Организацию, следует еще раз напомнить:

Основной вопрос получения нашей страной максимальных выгод от вступления во Всемирную Торговую Организацию — соответствие внутренней аграрно-продовольственной политики (ВАПП) Российской Федерации целям вступления в ВТО: меры ВАПП должны быть направлены на разработку и реализацию путей повышения эффективности отечественного сельскохозяйственного сектора, не вступающих в прямое противоречие с задачами вступления и членства в ВТО.

К числу таких мер («резервов аграрно-продовольственной политики») можно отнести следующие:

1. Совершенствование внешнеторговых тарифов и таможенной политики.

В сфере экспорта продовольствия из России предполагается необходимой разработка долгосрочной политики «нулевых экспортных тарифов» и, в целом, поощрение экспорта. Реализация данного курса позволит увеличить стимулы для расширения отечественного производства, дать производителям возможность получить дополнительные средства, привлечь в сельское хозяйство и производство продовольствия крупных отечественных и иностранных инвесторов, повысить общую ликвидность сектора.

В сфере импорта продовольствия эффективна максимальная стабилизация тарифов и их фиксирование на предельно высоком уровне. Анализ мирового опыта показывает, что большинство государств устанавливает высокие импортные тарифы на т.н. «товары-субституты». При дефиците же местного производства такие страны фиксируют тарифные квоты — импортируют необходимое количество товара по относительно низким ставкам; при этом тариф на ввоз сверх тарифной квоты в несколько раз превышает базовый.

Подобный подход позволяет ограждать местных производителей аналогичных продуктов от иностранной конкуренции, и, в то же время, не приводит к повышению цен на потребительском рынке.

(По оценке автора, Российская Федерация на сегодняшний день практически не прибегает к таким методам внешнеторгового регулирования, несмотря на то, что институт тарифных квот не запрещен нормами ВТО.)

2. Создание единой системы кредитования (ЕСК) сельскохозяйственного сектора.

Создание ЕСК предполагает отказ от большого количества «фрагментарных» малоэффективных программ на федеральном (особо — региональном) уровне и переход к единой централизованной системе кредитования СХС в регионах интенсивного сельскохозяйственного производства через частные банки и сельские кредитные кооперативы с чёткими, прозрачными схемами государственной поддержки.

3. Реструктуризация сельскохозяйственных предприятий.

Реструктуризация СХС предполагает, в первую очередь, ликвидацию возникших в ходе первичной приватизации аграрного сектора в России т.н. «виртуальных ферм» — хозяйств, являющихся на деле дочерними компаниями или арендаторами имущества у предприятий-банкротов. Существование «ВФ» приводит к отделению основного средства сельхозпроизводства — земли — от других фермерских активов, нахождению его в собственности многих разрозненных индивидуальных владельцев и невозможности эффективного инвестирования всего сектора.

4. Решение проблемы земли и задолженности аграрного сектора.

В качестве промежуточного этапа решения данной проблемы есть смысл использовать долгосрочную аренду и возможность оборота сельскохозяйственных земель через ее залог. Данные меры (введение механизмов оборота сельскохозяйственной земли и включения ее в фермерские активы в качестве интегральной составляющей) могут значительно повысить конкурентоспособность и инвестиционную привлекательность отечественного аграрного сектора.

(Задолженность российского СХС к началу 2009 г. составляла 185 млрд. рублей, что соответствует официальному объему годовых продаж хозяйств. В США общая задолженность ферм также примерно соответствует общему объему годовых продаж ферм. Но в России основную массу долга составляет просроченная краткосрочная задолженность и соответствующие штрафы и пени, а в Соединенных Штатах доля просроченной задолженности исключительно низка и около 50 % общей задолженности является долгосрочной под залог земли и недвижимости.)

5. Разработка новой системы статистического учета в СХС, значительное снижение налогов (до уровня, необходимого для учета и статистики) на производство и переработку продуктов.

Необходимость разработки новой системы статистического учета обуславливается тем обстоятельством, что существующая в отечественном сельском хозяйстве ССУ тесно связана с задачами сбора налогов, инициирует в силу этого массовые искажения отчетности (занижение показателей и т.д.) и не учитывает особенности российских сельскохозяйственных предприятий (крупные размеры, большое количество собственников и занятых).

В качестве отдельной задачи предлагается создание государственной системы рыночной информации, из-за отсутствия которой на сегодняшний день многие сельхозпроизводства попадают в зависимость от крупных торговых компаний.

6. Изменение направлений и характера бюджетной поддержки сельскохозяйственного сектора.

За период с 1999 по 2009 гг. в рамках общего сокращения доли бюджетных расходов на сельское хозяйство в совокупных бюджетных расходах (с 12 до 2,5 1%) произошла децентрализация бюджетной поддержки (БП) — в настоящее время около 75% государственных расходов осуществляется на региональном уровне. При этом их основная доля (около 90 %) приходится на текущую поддержку хозяйств.

Подобная структура БП СХС принципиально отличается от большинства стран — членов ВТО, где значительная доля затрат на сельское хозяйство приходится на развитие и поддержку рыночной инфраструктуры, аграрной науки, служб консалтинга и внедрения и др.

С учетом сказанного можно предложить:
 — разработать федеральную программу бюджетной поддержки сельскохозяйственного сектора с учетом опыта развитых государств;
 — переориентировать часть программ с текущей БП на меры долгосрочной поддержки аграрно-продовольственного рынка (АПР) и его инфраструктуры.

7. Создание единого рыночного аграрно-продовольственного пространства в стране путем развития рыночной инфраструктуры.

Одной из негативных характеристик современного российского СХС является раздробленность внутреннего АПР на большое количество слабо связанных и нетранспарентных региональных квазирынков. Это связано как с прямыми административными ограничениями на вывоз продукции из регионов, так и с трудностями получения необходимых лицензий и сертификатов, подтверждающих качество и безопасность каждой партии товара.

Указанные препятствия существенно увеличивают трансакционные издержки на отечественном рынке, повышают барьеры для входа малых и средних операторов, уводят в теневой сектор значительную долю поступающего на рынок продовольствия и вызывают полное неприятие со стороны Всемирной Торговой Организации.

Об авторе

Fairway

Fairway

Связанные статьи

0 комментариев

Комментариев пока нет!

Здесь нет комментариев, вы хотите добавить?

Написать комментарий

Написать комментарий

Добавить комментарий

Поиск

без комментариев/no comments

Архив статей по датам

Октябрь 2017
Пн Вт Ср Чт Пт Сб Вс
« Сен    
 1
2345678
9101112131415
16171819202122
23242526272829
3031  

Подписка на новости

Введите адрес вашей электронной почты, чтобы подписаться на этот блог и получать уведомления о новых записях.