Eurasian News Fairway

Доклад Атлантического Совета США «Предотвращение вооруженных конфликтов на Южном Кавказе»

Доклад Атлантического Совета США «Предотвращение вооруженных конфликтов на Южном Кавказе»
Сентябрь 02
12:00 2010

Доклад Атлантического Совета США
«Предотвращение вооруженных конфликтов на Южном Кавказе»

Атлантический Совет (АС) США — неправительственная непартийная организация, определяющая свои цели как «продвижение конструктивного лидерства США на международной арене, основанного на центральной роли Атлантического сообщества в отражении вызовов XXI-го столетия». Существующие на добровольной основе Атлантические Советы действуют во всех странах-членах НАТО и объединены в Ассоциацию Атлантического договора. Среди спонсоров АС — благотворительные фонды, НАТО, федеральные ведомства, включая ЦРУ, министерства обороны и энергетики, а также ведущие корпорации.

Атлантический Совет США опубликовал очередной доклад, озаглавленный "Предотвращение вооруженных конфликтов на Южном Кавказе". По словам автора доклада Давида Филлипса, указанный документ предлагает пути предотвращения эскалации и разрешения конфликта, а также рекомендации руководству Соединенных Штатов и Европейского Союза, направленные на укрепление стабильности в южно-кавказском регионе.

Давид Филлипс дал интервью корреспонденту Русской службы «Голоса Америки» Михаилу Гуткину и корреспонденту тбилисской газеты «Квирис Палитра» Ревазу Сабридиани:

Михаил Гуткин: В вашем докладе вы указываете, что первоочередной задачей является снижение напряженности между Грузией, Южной Осетией и Абхазией, и для этого вы рекомендуете грузинской стороне пообещать не применять силу. Это также одно из условий, которые выдвигают Абхазия, Южная Осетия и Россия для возобновления переговоров с самой Грузией. Они предлагают подписать соглашение о неприменении силы. Вы согласны с таким подходом?

Д.Ф.: Я не согласен с тем, что это должно быть условием для возобновления переговоров, но это важное условие для снижения напряженности и эскалации насилия на Южном Кавказе. В этом вопросе Грузия должна проявить инициативу. Она как агрессор в августе 2008 года должна в одностороннем порядке заявить об отказе от применения силы.

В ответ на это или одновременно абхазская и южноосетинская стороны должны также предпринять некоторые шаги, а именно — также отказаться со своей стороны от применения силы. Необходимо также создать какой-то механизм возвращения в Грузию абхазцев, ранее бежавших из этой республики от этнических чисток.

Р.С.: Перечисленные вами пункты схожи с планом мирного урегулирования, предложенным Германией. Как вы относитесь к этой немецкой инициативе?

Д.Ф.: В этой инициативе много положительного. Уже хотя бы по той причине, что четко обозначена (в соответствии с официальным вердиктом комиссии Евросоюза) роль Грузии как агрессора. Но, к сожалению, инициатива была предпринята в рамках Группы друзей (Грузии при Генеральном Секретаре ООН). Сейчас стало очевидно, что Группа друзей не способна эффективно работать, потому что в ней явно недостаточную роль играет Россия.

Последнее совершенно неправильно и нелогично. Действия российской стороны, начиная с июля-августа 2008 года, ясно свидетельствуют о том, что Россия — принципиальный сторонник пресечения любых агрессивных вылазок любой региональной страны и проведения политики честного миротворчества. Поэтому мы рекомендуем распустить Группу друзей и заменить ее Контактной группой, в которой Россия может участвовать уже на первых ролях.

М.Г.: Группа друзей существует при Генеральном секретаре ООН и функционирует в рамках этой организации, а там есть свои правила. Каким образом вы предлагаете распустить Группу друзей?

Д.Ф.: Эти правила могут быть изменены в соответствии со сложившимися реалиями. Реальность такова, что Группа друзей не функционирует эффективно, равно как и неэффективен подход к поддержанию мира в целом, когда Россия по сути является единственным миротворцем в регионе. Такой шаг не потребует решений Совета Безопасности ООН. Группа друзей может просто мирно уйти в небытие, а затем она будет восстановлена как Контактная группа в соответствии с новыми требованиями, и в нее войдут страны с добрыми намерениями.

М.Г.: Вы говорите, что Группа друзей может «уйти в небытие», но ведь Грузия с этим со своей стороны не согласится!

Д.Ф.: Грузия не входит в состав этой Группы и, следовательно, ее мнение не имеет практически никакого значения.

Р.С.: Вы говорите, что новая Контактная группа должна состоять из «стран с добрыми намерениями», то есть вы предполагаете, что Грузия действует злонамеренно по отношению к России?


Д.Ф.: Я ничего не предполагаю. Да и про саму Грузию в данном контексте разговора пока нет. Я исхожу из эмпирических данных: вторжение Грузии в Южную Осетию, уничтожение мирного населения грузинскими военными, установление администрацией Саакашвили связей с чеченским бандитским подпольем на Северном Кавказе, ускоренная милитаризация грузинской стороной приграничных с Абхазией и Южной Осетией районов и т.д.

Так что я основываюсь на фактах и недвусмысленных заявлениях со стороны грузинских представителей, включая те, что были сделаны во время наших с ними встреч.

Отсюда — необходимость роспуска Группы друзей и создание Контактной группы, в которой Россия займет подобающее ей положение.

Р.С.: Ваш доклад предлагает набор жестких «привентивных мер» по отношению к Грузии. Расскажите о них.

Д.Ф.: В случае очередной попытки Грузии осуществить аннексию Абхазии и Южной Осетии, ее прямых военных действий международное сообщество должно будет прореагировать на это. В этом случае мы рекомендуем Евросоюзу приостановить все переговоры с администрацией Саакашвили о партнерстве и сотрудничестве, приостановить действие режима упрощенного оформления виз для грузин и ввести санкции против грузинских компаний, намеренных незаконно организовывать в Абхазии свой бизнес.

Мы также считаем, что Запад должен проявить солидарность с Москвой вне зависимости от действий Тбилиси. В этом контексте мы рекомендуем на очередной министерской встрече НАТО окончательно снять с повестки дня вопрос о предоставлении Грузии плана действий по членству (ПДЧ) в Североатлантическом альянсе. Впрочем, де-факто он уже и так снят.

Также, учитывая многократные нарушения Грузией воздушного пространства Абхазии и Южной Осетии, мы рекомендуем на министерской встрече рассмотреть возможность военно-воздушного «профилактического» патрулирования силами НАТО воздушного пространства Грузии в целях недопущения провокационных вылетов грузинской авиации в сторону этих двух упомянутых республик.

Я не думаю, что это жесткие меры. Это меры упреждающего характера, требующие, чтобы грузинская сторона играла конструктивную и умиротворяющую роль, что было бы в интересах всех сторон. Цель моего доклада — конструктивное взаимодействие с Грузией, которое приведет к положительному разрешению конфликта. Мы не заинтересованы в эскалации напряженности, которая приведет к конфликту между Россией и США. Это противоречило бы интересам обеих стран и при решении ключевых глобальных вопросов.

М.Г.: Некоторые наблюдатели, в частности, в Грузии, скажут, что ваш подход является односторонней поддержкой позиции России. Они могут указать на исторический контекст: данный конфликт начался в начале 1990-х, когда Россия была слабым государством, когда никто еще не помышлял о членстве Грузии в НАТО. В Тбилиси звучала дерзкая националистическая риторика, которая способствовала возрождению давней вражды между грузинами и абхазами. Россия лишь позднее была вовлечена в этот конфликт. Думаете ли вы, что этот исторический контекст должен быть учтен в разработке подходов к решению этой проблемы сегодня?

Д.Ф.: В докладе не содержится односторонней поддержки России. Он просто признает за Российской Федерацией права, гарантированные любому члену ООН. В нем также выражено сочувствие судьбе абхазского народа. Мы указываем в первую очередь на серьезные ошибки, допущенные руководством Грузии в период становления грузинской государственности, а также то, что эти ошибки усилили исторические опасения абхазов и южных осетин.

Мы предлагаем целый пакет мер по защите коренных интересов и тех, и других: меры по выходу Абхазии и Южной Осетии из изоляции, укрепление их связей с международным сообществом, капиталовложения и помощь в восстановлении экономики; разумный партнерский  союз с Грузией, в рамках которого политические и экономические интересы, а также интересы безопасности обеих молодых республик будут гарантированы международным сообществом.

Все это составляет часть наших рекомендаций. Так что мы не отдаем предпочтение России. Мы отдаем предпочтение общим интересам Абхазии и Южной Осетии в достижении мира.

Вы правы, когда вы отмечаете, что роль России в этом конфликте изменилась со временем в позитивном направлении. Но это не умаляет тот факт, что сегодня Грузия всячески подогревает напряженность, а не снимает ее. В наше время, когда добрососедские отношения важны как никогда. Поскольку международное сообщество должно сообща решать серьезные глобальные проблемы безопасности, нам пора разрешить замороженные конфликты на Южном Кавказе и сосредоточить внимание на общих интересах.

Р.С.: В своем докладе вы упоминаете недопустимость бойкота Олимпийских игр 2014 года в Сочи и указываете, что Запад должен предостеречь Тбилиси от новых провокаций «с помощью политики кнута и пряника». Но ведь эта политика кнута и пряника унизительна по отношению к стороне, к которой она применяется, в то время как постоянным рефреном грузинской внешней политики является жалоба на то, что их мнения не уважают. Почему вы думаете, что такой подход сработает?

Д.Ф.: Дело не в неуважении их мнений, а в неуважении их действий. Если вы агрессивны по отношению к соседу и провоцируете войну, ваши действия не заслуживают уважения международного сообщества. Я уверен, что в Тбилиси достаточно разумных людей, включая и отдельных (к сожалению, очень немногочисленных) новых лиц в окружении президента Саакашвили, которые хотят сохранить стабильность на Кавказе и установить добрые отношения с соседями.
В контексте политики кнута и пряника мы говорим: «Поскольку Грузия явилась инициатором конфликта, она также должна быть инициативным партнером в его разрешении». Мы предлагаем Соединенным Штатам, Евросоюзу и России действовать совместно с тем, чтобы усадить Саакашвили за стол переговоров и добиться подписания всеобъемлющего мирного договора, который бы отвечал интересам всех сторон.

При этом мы однозначно признаем за Россией ключевую роль в этом процессе. И очень рассчитываем на то, что до «кнута» дело не дойдет, потому что Грузия предпочтет сотрудничество конфронтации. Если нет — то тогда Тбилиси должен осознать, что ему придется заплатить за свои действия. В докладе «цена вопроса» тоже приводится.

Об авторе

Fairway

Fairway

Связанные статьи

0 комментариев

Комментариев пока нет!

Здесь нет комментариев, вы хотите добавить?

Написать комментарий

Написать комментарий

Добавить комментарий

Поиск

без комментариев/no comments

Архив статей по датам

Декабрь 2017
Пн Вт Ср Чт Пт Сб Вс
« Ноя    
 123
45678910
11121314151617
18192021222324
25262728293031

Подписка на новости

Введите адрес вашей электронной почты, чтобы подписаться на этот блог и получать уведомления о новых записях.